州施行土地政策，将不愿意从军的流民重新整顿安置。

徐州这地方和北地不同，北地的土地开荒困难，且只能用于种植粮食，但相比之下，徐州有着得天独厚的平原和水系，不仅能种植粮食，还能有渔业等副业产出，相同大小的土地能养活的人口，是高于北地的。

尤其是经过了战乱，人口下降，很多地产也空了出来，之前这些地产很多都被士族地主私自侵吞，这次接着分地的当口，袁熙将这些土地