考虑制衡，皇权与相权，固然有冲突，但也是相互依存的。在大汉，相权来源于皇权，而刘皇帝则需要靠宰相们辅助他调理阴阳，治理天下。

并且，政事堂的权力确实得到了强化，但相权仍旧保持着分散的状态，三名主要宰相，相互制衡。

赵普既非开国功勋，又非名门贵族，连功名都没有，从一个小小的地方僚吏，成为如今的尚书仆射，论资历、人望，都是有所欠缺的。

在刘皇帝身边的几年，以及在西南的建树