将北迁蜀民二十万，以裹乱的叛贼俘虏为主，辅以一部分贫苦农民，再加上原蜀卒。待到计划完成，别的不说，大汉朝廷对川蜀的统治隐患，将大幅度减小。

北迁之民，一律实行半军事化组织管理，均田垦殖，筑堡团聚，不设乡村，以百户为团，从属于遍地各军使，置耆长三员管理，基本由平蜀的有功低级军官担任。

仔细想想，这似乎又子开历史的“倒车”，如此安排，等于变相了给了军使们一定的行政权力。但是，边地情