富饶的河西划分为一个个牧场，用来赏赐给吐蕃贵族。

这些土地和城镇之上的百姓，全部都从天朝子民转变为牧场奴隶，供给吐蕃贵族役使，丧失了人身自由、财产权，甚至就连性命都无法保证，吐蕃的部落贵族能随时把他们给变卖打杀。

这种极低的治理水平再加上吐蕃贵族的倒行逆施，使得河西诸镇的统治很不稳定，他们面对这种不稳定，只能采用杀鸡儆猴的方式，不断通过杀人来维持统治，让百姓又怕又敬。