政教合一的国家，吐蕃占领河西为尽快教化民心，开始将僧侣派往河西城镇，命吐蕃僧侣在城镇里修建大佛寺，同时，也承担着播撒吐蕃教化的作用。

在这种情况下，大佛寺其实已经不算是单纯寺庙，还是政教合一的体系下，吐蕃贵族用来监视河西的工具，这些僧人负责的正是城镇的祭祀、祈福、赈济、做法、等诸事。

尽管这些吐蕃僧侣职责确实如此，但是实际操作下来，却是困难重重。

到安史之乱时，安西大