显，就是想再划块国中之国给他们使用和管理，同时不让本地官府插手商埠事务。

列强的虎狼心思，前朝官府清楚得很，他们知道无力改变列强决定，开始派外交衙门在其中斡旋，经过谈判，官府与列强各退一步，商埠地的治权、法权、地权依旧归属奉天省，同时建立开埠衙门用于预备土地、管理埠街庶务，只供西洋人使用。

其后数年，前朝盛京将军牵头在奉天成立开埠衙门，专门用于管理埠界、勘清地界、赎买土地。