公函，自然是内阁公函。

大明的内阁本就是属于废丞相后的产物，初期只有拟票权没有决策权:到了中期，内阁权利急速扩大，在万历朝张居正时达到顶峰，权利在六部之上，内阁首辅兼着吏部尚书，成为名副其实的宰相，乃至掌握军权:而张居正死后内阁的权利虽然有所削弱，但依旧不小。

毕竟万历朝后期万历皇帝几乎不上朝，而万历朝之后仅仅经历了一个泰昌朝，随后就是朱由