只是雒阳朝廷和过去的凉州官府不想做，舍不得那个钱而已。

可是刘备愿意，也舍得花钱，也有钱去花。

凉州的确没有很大的农业潜力，但是绝不仅仅只能养活五十万人口，凉州也不仅仅只是五十万汉人就能占据的一块土地。

文明交汇之地，汉人不去占据，自然会有其他族群来占据，并且在这里繁衍生息，对这里产生主权宣称。

得胜归来巩固了地位和权力的刘备对凉州展开了第二轮改革治理，