大宋以前设立马户养马，有很多原因的。

大宋确实缺战马，所以朝廷很重视马政，只是文人不懂养马，更混淆了战马和驮马的差异，所以才想出了马户养马的马政。

事实证明这种马政根本解决不了大宋缺马的问题，立国百余年缺马的现状一直都没有改观就是最好的证明。

西夏和辽国每年也会向大宋贩售一批马匹，这个数量不算大，但也能暂时解决缺马的问题。

但根本在于朝廷从西夏和辽国