历代的当权者，绝没有一个人因为在京城周边屯驻几十万禁军就安枕无忧。

因为纷乱之始，不一定是来自外部，很多时候这些禁军，对当权者的安全就是一个最大的威胁。

所以禁军人数虽众，却往往被掌握在不同的利益集团手中，比如龙武卫的军官可能出自某位开国的勋戚，而龙骧卫的将军则出身自另一位新崛起的文官集团的家族中。

就是利用相互制约相互监督的关系，来平衡朝中各方面的势力。