菊花内卫到底怎么样一个规模，杨怀仁还不太清楚。不过根据他的判断，这种从事秘密查探消息的组织，成员一定不会太多，但也不会太少。

北宋元祐年间，在行政划分上，分设二十三路十四府，三十七军府和三百八十六州，作为情报机构和暗杀组织的菊花内卫，在全国应该都有刺探消息的暗探，加上大本营开封府的常驻人数，保守估计应该在五千人以上。

这些人听起来也不少，但是要在整个大宋找几枚硬币，也相