就只是一个武力机构，并不能直接管辖任何一座城镇。

这也是整个忍界的共识，防止忍者以武力强制统御普通人。

虽然在一些偏远地方仍存在忍者以武力独裁的情况，但终究只是少数。

整个忍界之中，忍者主要还是以协助的方式，辅助地方政权进行统治。

“是是是！一切都按规矩来！”

怒海城主擦了擦额头的冷汗，心里总算是松了一口气。

他很清楚这些忍者的实力，如果