经营的禁卫军，都军阀化了。

阿克苏赫留宋回来，针对东罗马帝国的实情，向约翰二世建议，全面推行改良的塞马制度。

塞马制是希拉克略皇帝时期，在罗马帝国西部领土上推行的军事行政州制度，跟大宋的军州类似，军事和民政集中于一体。凡是被拜占廷人收复的土地，都建立新的塞马州。

阿克苏赫对没有外患之忧的腹地塞马州进行改制，建立中央直辖的各州，任命州使，负责该州的赋税、民政事宜。