称呼有时候就很强的暗示作用。称州牧，就等于官方认可管理百姓就和放牧牛羊一样，没有将普通百姓当人看。

在《说文解字了》中，牧的解释就是牧牛人。随着这部分书的流布日广，这样的解释也渐渐为更多的人所知。

尤其是普通百姓。

这时候，州牧这样的称呼就有些不合