鞅变法秦国建立系统的二十级军功爵位制度，经过两汉演变，军功爵制变成了世袭虚封。

杨安玄深感普通军兵上升艰难，与王镇恶、胡藩、孟龙符等人经过多次商讨，最后杨安玄以唐代的十二转勋官制为参考，设立了雍州军功制度。

首先军功授勋，不论出身，凡立功者皆授勋，勋不为官，但享有相应官俸；其次根据战功高低授田；三则可以根据勋功降阶入仕为官。

将功劳分为三等，上功、中功和小功，每等级又