征入伍，保护当地百姓。

那些南渡的士族趁机广造田园，隐匿人口，不少百姓为逃避朝庭税赋和徭役，托避在他们的名下，仅向士族交粮。

东晋朝庭为改变这种状况，进行了土断改制。兴宁二年，大司马桓温行土断法，史称“庚戌土断”，将侨州郡县流民编户入册一起纳税。

上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造户籍、冒充士族、虚报年龄、假报身死、自残出家等各种手段逃避税役，所以朝庭每隔