起初，李鸿章和大院君，这些萌总裁身边的高级顾问，借口为闵妃办理国葬而一再拖延和日本人的谈判，一向排外的大院君也为日本人的无礼和刻毒所激怒，在表面上对伊藤博文表示不再固执于锁国的同时，暗中劝说萌总裁动员全国兵力击退日本军。

伊藤博文对朝鲜方面拖延战术非常不满，便于1878年4月22日率日军撤出汉城回到济州岛，以示谈判破裂，他向华国的朝鲜政府发出最后通牒，打算按照既定计划，一旦谈判破