府的所有政务由特别设立的日本顾问部控制，未经与顾问协议，“维新政府”不得施行其政务。行政院会议内容及决议案，均由顾问事先按日方意见定调。连伪政权这群汉奸的生活起居，也要受到日本顾问的监视。

在这样的大环境下，早在3月初，占领南京的日军就几次派人找委员会商议撤销安全区的事宜。因为卓飞的出现，原本只会容纳20几万难民的安全区不但面积扩大很多，而且收容的难民数量早就超过了50万人。安全区所需的