从雍正七年起，噶尔丹策凌便对清王朝不轨，其中打小战役不断，政府每每对准噶尔部用兵都加重了陕甘人民的负担。

原本甘陕人民在年羹尧和延信等人统治下已很贫困，再加此项军需，致使人民群众的不满情绪大增。

饭都吃不饱了，还要资助军需打仗，百姓们怨声载道，对皇上的政策表示怨恨，更有人公开指责。

为了缓和这一矛盾，保证前方作战的顺利进行，雍正九年四月初八日，皇上派左都御史史