此前帝国已经全面控制库页岛，并在和虾夷地相邻的库页岛南部建立军事以及移民据点，后续又有部分华人越过宗谷海峡进入虾夷地北部地区和当地人进行贸易，并建立了简陋的贸易站。

接触多了自然就会有矛盾发生，部分华商和当地的日`本人这两年也发生了不少矛盾，造成了一些冲突。

这份协议就是用以解决帝国和幕府之间在库页岛、虾夷地（北海道）的一些冲突和纠纷。

不过这份协议并没有明确