巡警，打更的更夫，扫大街的清洁夫子，都是‘国家公务员’的身份。

而庞大的公务员体系里，能够被称得上科员的，实际上并不多，以县级机构为例，一个县下属诸多科室，一个科多则十来个，少则五六个科员而已，而目前县以下尚未设立镇级、乡级等机构。

因此一整个县科员以上的公务员，顶多也就百来人而已。

而管理一个县只靠这百来人够吗？绝对不够的！

以商贸区为例，为了管理商贸区内