一个无法回避的问题就是落实。再好的方案，最终的落实也是要靠人来完成的。不同的人，对于一样的方案，会有不同的落实结果。何况现在基层的形式主义和官僚主义相当盛行。

另外，陈康杰也了解过了，牛棚乡的整个领导班子都缺乏上进心和开拓的精神，据说乡长和书记都常年不在乡里，他们也就是星期一和星期二会来处理一些临时事务，其余的时间，就想办法留在县城，想找他们，基本上没门。

甚至还有人说，乡长和