朝廷却在这里只设了两个县，一个是北面的卡加延河流域平原的卡加延县，一个是南边的吕宋县。

这么大的岛，那么肥沃的平原，可却极缺人手。尤其是朝廷接管了吕宋后，将大量的土著迁出了吕宋，这就更让这里人口大减，劳力大缺。

朝廷把这里的土地用来置换中原地主们的田地，使得许多中原的地主们派出子弟前来经营，可无人可用依然是个大问题。现在大家好不容易找到一条解决的途径，朝廷却又重申禁止蓄奴，这不