榷场是由官方经营管理的，双方都在榷场里安排了正式官员。宋朝设提领、措置、提点、立管、押发等官职，西夏的官职借鉴于宋，除了多了个榷场使之外其余的差不多。

这些官员的重要职责之一就是要检查两国商人交换的货物，不允许未经批准的货物出关，很像是后世的海关部门。所以榷场能把花膏流通出去，但要想换取大量马匹、橐驼、牦牛角基本没希望。

于是洪涛就自然而然的想到了另一条路，那就是走私。