归德府在开封府和徐州之间，离黄家在海州经营的粮食物资转运和海船补给基地不算太远。

黄胜正在考虑大量转移河南的失地农民，既然高智勇在睢州，黄家干脆把他治下的考城、柘城两县的巡检职位拿下，再运作几个团练武官，搞起一个三五千人马左右的地方武装应该不会太引人注目。

有了自己的武力做保障，在归德府开设粥厂接济饥民时就不会被哄抢而使得工作人员出现死伤，导致物资、粮食被一抢而空。