难：南城是密集的老城区，房屋质量差。基础设施弱，已经到了必须要改造的地步。在改造顺序上。则采取先易后难，尽量减少与居民之间的矛盾。

先建城后拆迁：要改变北城无法改造的思路，在北城建成一座新城，有效分流老城区居民，转变老城区居民思路，再适时在南城拆迁。这个思路主要是修正开发南城的急切做法，同时北城南城联动，有意识地将南城居民引导到北城。

当侯卫东将此方案提出来以后，段宜勇脸色顿时