长期以来新朝军队的作战体系由主力旅和治安军各营旅构成。不仅仅是在张海及其弟子中，就是部队中也有不少人反应“治安军”这个名字即便是在不那么讲究的新朝体系的不少人来看也有些过于粗鄙了，完全无法起到提震部队士气的作用。在对付那些乡勇民团时还无所谓，要是与敌人的正规力量交战，这样的名称怎么也说不过去。

于是在新朝三年的阳春三月，以旅为单位的治安军步兵旅改为公安军，而以营单位的治安军改名为