一直就与孙平安势不两立的原市公安局长副局长赵文明调到城管局担任第一副局长，并赋予城管局所属的城管支队更大的城市管理行政执法权，目的是平衡公安局主管城市公共安全的巡警支队的执法权限。但是，由于行政执法界限不清，两个“支队”在执法过程中生过多次严重的纠纷。

城管支队认为城市管理是他们的管辖范围，巡警支队则认为绝大多数的“城管事件”都牵涉到公共安全，是他们的管辖范围。因此，两个都有行政执法权的