产。建设兵团的生产每年都是有指标的，得向国家交够多少粮食才能完成任务，为了完成任务，在没有足够数量的化肥的前提下，只能无休止地扩大种植规模……

而牧民同样也是有任务，他们的公社每年需要向国家提供多少羊毛，多少肉食品，都是有着规定的。完不成，这就关系到他们下一年的口粮。这是一个计划生产的年代，不是生产计划的年代。

牧民需要更多的牧场来放羊更多的牛羊；建设兵团需要更多的土地来种植粮