明州城虽然是类似京都的省城，但并不直接归皇帝管，而是有地方上节度使直接领辖，而且兵权和政权也是分开的。

乔山作为明州城的城主，是调动不了地方上军队，想要出兵，必须写折子向上级申请，等到批准下来，才可以借助军队。

明州城的节度使府邸就在城郊十公里处，驻扎的军队也在府邸周边安营扎寨，一般隔十天会进城大批量的采购东西，生活不如明州城的百姓便利，条件也相较明州城的百姓要清苦许多