，他们需要更彻底的改革，彻底扭转江南土地兼并严重的局面，他们在一番准备下，终于下了决心，对整个江南的赋税进行改革，与历代执政者羞于言利截然不同，两人的改革除了运输上的改革外，最主要的还是在土地上做出改革，对于江南土地兼并成风，豪门地主不少，各种官吏关系错综复杂，两人决定对江南的土地进行清丈，由周忱亲自主持清丈。凡庄田、民田、职田、荡地、牧地，通行丈量，限三年完成。所丈土地，除皇帝赐田外，一律“办纳