作起来。一个官僚体系中，只有权利最大的那几位是要在乎公众舆论。他们承受社会压力，然后再给众多小官僚压力。

小官僚办事效率什么时候最高？社会压力巨大，给上面大官僚的压力大，大官僚将压力分派到下面。小官僚才会办事高效。哪国的官僚都是一样的，因为正常人只会对能惩罚自己的人负责。只要对面没机会惩罚自己。自己就不用着急。

所谓职业性的微笑，就是官僚们不给外界舆论留话柄，不让小民有机会反馈