原来英国自去年占领了不丹，在再加上以前占领的尼泊尔和锡金，整个西藏南部边界全部尽归英国人手中。他们早就想进占西藏，所以一直派人联系西藏的当权者，本来清廷对西藏控制非常严，藏人不敢生出二心，不过随着清廷日渐衰落，更是逃到关外，藏族的权贵自然生出独立之心，正好加上英国的推波之澜，一切水到渠成。十二世达、赖只是孩童，所以一切还是班丹顿珠和次觉林活佛做主，二人甘心做英国人的马前卒，签订了不平等条约