伊藤博文、大隈重信等人，这段时间极为忙碌，在明治维新三杰大久保利通、木户孝允和西乡隆盛先后或者被处决，或者病死，或者被刺杀之后，日本政府就形成了伊藤博文和大隈重信两大派系主政的局面。

伊藤博文是内务卿，主管内政，大隈重信是大藏卿，主管财政，俩人都崇尚西化，但是在推行方法上，有些不一致，大隈重信属于激进派，希望日本能马上开国会，建立议会制政府，伊藤博文则是稳健派，希望逐步推进，最后