霞县的通道位置设立一座绿色食品加工厂，琵琶镇ZF占有10%的股份，恒天绿色占有90%的股份。

恒天绿色在一年之内为建厂投资五千万，而琵琶镇ZF则负责项目区的拆迁、征地等工作，并新建道路、电力、雨污水管网等基础设施。

基础设施又是一大笔钱，且别说琵琶镇ZF即便是上一级的青霞县ZF也没有这种财力去做。

在层层上报后，江城市同意琵琶镇ZF和恒天绿色以PPP模式（公私合作模式