一个让地主和百姓以及国家三方都满意的选择。

而作为国家来说，不出一分钱就平衡了地主和百姓之间的矛盾，这个显然是最好的，可事实却并不会这样。

而目前中华帝国的财力也不够让他们把土地从地主老财们手中和平的收回来。

所以，三人给出了一个当下阶段最合适的方案，一是允许百姓进行开荒，二是国家统一规定佃户租金，三是没收部分满人土地。

在前清的时候，满人是有权力随意的去开