避免将来大汉有什么的变动而对这些大汉本土之外的大州域失去控制的一个计略。

换句话来说，以后在西方的大州域，其州府有着行政主权，却不会有军事主权。州府下面数十甚至是上百个郡区，它们在军权上面，是各自独立于外的，这些郡区的军事权，永远都直接听命于大汉本土朝廷的命令。

这样，以后每一个郡区的汉军，他们既是互相配合相持，又是一个互相节制的关系。

这样的做法，能让各郡互相监督，