平安县城地处山西的西南，它的周围分布着晋绥军、八路军以及各路土匪武装，情况十分复杂，同时也是日军和各方势力直接接触的第一线。

由于位置十分重要，所以日本人在这里驻扎了一个守备大队，也就是约莫七百多人的日军，再加上一个团的皇协军，总兵力已经逼近两千人，这样的兵力在山西各地的县城中也是少有的。

由于平安县城驻扎的日军兵力雄厚，而且还储存着大量的武器弹药，所以一直以来尽管晋绥