万岗大营一楼宽阔的会议室里，第四特区人民委员会特别会议正在紧急召开，这是自军政分离的政体改革之后的第二次特别会议，政府各部委负责人及县级以上主管官员全部出席，缅东军、第四特区警备司令部团级以及团级以上官员，除驻守前线和身处疫区之外全部列席，当众人看到主席台上就坐的陈扑、刘海澜、关仲明、梁山等将帅时，立刻意识到这一扩大会议的特殊性，否则这些镇守前方的大将们不会轻易回来。

会议由特区