身份极不相衬。

根据原来第四特区和内地定下的协议，双边边民只需要持有各自政府发放的身份证，即可自由出入边境，无需办理任何手续。

康宁上台之后，改变了林民贤当初混乱的而且极不平等的出入境政策，明文规定进入第四特区的人员除了旅游部门组织的团体之外，任何人都必须持有第四特区县级或县级以上政府开具的邀请函方能进入，国内的施工队伍则由工程承包单位负责统一出入境管理。几乎在一夜之间，边境地