年之前，中国的土地审批正常是比较宽松的，当时企业拿地也很容易。各地都在招商引资，一些大型的企业，说我来投资建厂，就肯定能拿到土地。

当时通过竞标或者拍卖形式转让土地使用权的情况并不多，基本是大城市的热门地段才会使用竞价的方式出让土地使用权，而大多数的中小城市，都是以协议的形式，出让土地使用权。

直到年月份，国土资源部、监察部联合下