丞为尊。

又改九卿，曰“天下之事，何能以九卿治之？”

故设卿府十者有五，为少府、制造署、研究院、市物署、税赋署、教育署、鸿胪寺、财政署、科技署、御史台、司法署、发展规划署、军事署、卫生署、卫署。

十五署各安其政，位可比丞相。

皆为一品，丞相者，正一品也，十五卿者，从一品也。

此时，丞相仅珂一人。

二年秋十月，又设丞相一人，擢萧何为相，掌东