周旦病体交加，却更忙了。

不能召集紧急会议，只能通过给各寮下发周公诏令，进行全面的授权，和需做事情的详细提醒。

周旦这么做，是为让不十分了解自己职责的南宫适，减少身上的重压。

若各卿士寮有充分权利，能独立决断运转，南宫适只要从中协调，事情就不会被耽搁，自己死了以后，才能真正放心