参加东南国的差不多接近二十万人，有工人、农民、军人、学校师生、政府机关工作人员（东南国官府称为政府，以别于大明的官府）、城防部队。

镇海楼仿制的是天安门，比天安门尺寸更，城墙下方画了波涛，楼在上以示“镇海”。

东南国以海立国，是海上中华，是以镇海乃是关键。

能够上镇海楼的人至少都要6等文官（从三品以上），除中央大员之外，还有各处总督及地方高级官员。