们的，老百姓也要参与进来。”

杨河决定搞联防，张松涛听来的那句话，“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累”给杨河很大灵感。地方百姓知道贼情，但怕诬扳之累，又没有缉捕的权力，那就给他们身份与权力。

杨河决定在各地大搞联防队，在城内划几区，每区都有联防队建立，归属城内巡捕局管理。

关厢与地方一样如此，设立联防队，选择良善又熟悉本地情况的人为队员，归属各地的巡捕所管理。