根据中央关于干部异地交流任职的指示精神，广南省与顺海省结成了对口单位，经过两省组织部的沟通与协调，决定利用五年时间分期分批把各个省的县委书记、县长，交流到对方去任职。

在省委办公厅的安排下，穆国兴与省委组织部长陈守军踏上了去顺海的航班。其实像这种事情，完全可以有两个省的组织部门办理就可以了，也用不着穆国兴这个省委书记亲自出马。他这次到顺海去，表面上是要签订两省干部交流任职的协议，