前线对于士兵的需求就像个无底洞，不管填多少部队进去，都看不到结果。龙口的守备队，被连续两次抽调，留存的军人，连日常的秩序维持都很难做到。加之，随着越来越多藏匿于山林中的中国百姓被发现，被强行驱逐回城市及附近村庄，扶桑方面也不得不起用中国人作为管理者，以华治华。

为了表示自己并非入侵者，龙口名义上成立了由中国人担任管理者的县正府，任命了县知事及警查等相关管理人员及治安官。又编成了一