。即使是衙门里的老吏，也缺乏应付这种工作的经验，山东的行政体系虽然经过改良，效率远超过外省同僚。可是这么一道难题摆在面前，想要取得一个合格的成绩，也是件极困难的事。

总数近百万的庞大人口，陆续进入山东省内，即使沿途有因为各种因素所导致的死亡及逃跑。但是到达山东的移民总数，依旧超过了九十万。

对于当前的山东乃至苏北来说，一口气涌入这么庞大的人口，本身，就是一件不稳定因素。移民中的