种规模的民军，可是兵易聚难散，如果处理不好，这些士兵散落民间为匪，则南方再难安定。北方各镇，南征有功，亦需要重金厚币犒赏，否则士兵不能为之服膺，也要生变故。

于民间，要修养生息，重建田园，也需要善加优抚。国际上，庚子赔款以及马关的赔款，也需要照数支付，事实上，袁慰亭正因为承认了这些债务，及之前大金的条约，洋人对他的支持才这么大。一个满目疮痍的国家，要想恢复拿出这么大一笔数字的使费来，又谈