刘备最缺的，就是钱。

夺取了战略要地，收获了数以百万计的人口，同时，也收获了数以十万计的难民。

战争难民，安抚好了，将转化为生产力，成为潜在的兵源。安抚不好，就是灾难之源。

安抚难民，也需要钱。

从袁术伪汉朝廷缴获的钱物，早已花销一空。府库里，只剩下积压成山、卖不出去又舍不得扔的粗麻布。

刘备着令治下各地，广开财路，节省开支，却依然入难敷出。